Desigualdade: como transformar crescimento em mobilidade — e não apenas em renda maior?

5.1 · O Gini voltou a subir em 2025 — mas a pergunta importante é maior que o movimento de um ano.

O índice de Gini do rendimento domiciliar per capita passou de 0,504 em 2024 para 0,511 em 2025. A reversão merece atenção, mas não apaga a melhora acumulada desde 2019, quando o indicador estava em 0,543. O ponto estratégico é outro: a renda real pode crescer para todos e a desigualdade ainda assim aumentar quando o topo avança mais rapidamente.

Por isso, esta partida deixa de tratar o Gini como placar suficiente. Um país pode reduzir pobreza e manter baixa mobilidade; pode melhorar renda disponível e continuar concentrando patrimônio; pode expandir matrícula e conservar enorme desigualdade de aprendizagem. A análise precisa acompanhar simultaneamente **renda de mercado, renda depois do Estado, serviços, patrimônio e oportunidades**.

5.2 · A desigualdade é produzida antes dos impostos — e política econômica participa dessa distribuição primária.

Salários, lucros e rendas do capital não surgem fora da política pública. Produtividade, formalização, concorrência, estrutura empresarial, educação, cuidado, transporte, crédito, negociação, tecnologia e território definem quem consegue ocupar atividades de maior valor e quanto poder de barganha possui.

No Brasil, o prêmio salarial do ensino superior é muito elevado em relação à média da OCDE. Isso revela retorno à qualificação, mas também escassez de competências, acesso desigual à qualidade e segmentação entre ocupações e firmas. Uma estratégia distributiva madura não pode depender apenas de compensar depois o que o sistema produtivo distribui mal antes.

A próxima onda tecnológica torna essa agenda ainda mais urgente. IA e automação podem elevar produtividade e criar novos serviços, mas os ganhos podem se concentrar em proprietários de capital, profissionais de alta qualificação e empresas capazes de adotar tecnologia primeiro. Difusão tecnológica, formação, concorrência, acesso a compute e participação de trabalhadores nos ganhos de produtividade passam a ser também instrumentos distributivos.

5.3 · O Estado já reduz desigualdade — mas precisa conhecer sua incidência líquida, não apenas o tamanho de cada instrumento.

Impostos diretos, transferências e serviços podem comprimir a distribuição; impostos sobre consumo, benefícios fiscais regressivos e serviços de qualidade muito desigual podem operar na direção oposta. A pergunta correta é: **quanto cada faixa paga, quanto recebe em dinheiro, quanto recebe em serviços e quanto de risco consegue evitar?**

Bases da OCDE mostram que o Brasil reduz o Gini depois de impostos e transferências, embora permaneça bastante desigual. A reforma do IR que entrou em vigor em 2026 amplia progressividade legal, mas sua qualidade só poderá ser julgada observando alíquota efetiva por centil, comportamento de dividendos, planejamento tributário, arrecadação e incidência conjunta sobre renda do trabalho e do capital.

O mesmo princípio vale para CBS/IBS, cashback e gastos tributários: justiça distributiva não é propriedade abstrata de uma alíquota; é resultado observado na renda disponível e no acesso a bens públicos.

5.4 · O topo exige dados administrativos; a riqueza exige um placar próprio.

A PNAD é indispensável para entender trabalho, transferências e renda da maioria da população, mas pesquisas domiciliares tendem a captar menos precisamente rendas muito altas e algumas rendas do capital. Estudos da Receita por centis e a literatura sobre o topo mostram por que registros fiscais precisam complementar, e não substituir, a pesquisa domiciliar.

Renda e riqueza também não são a mesma coisa. Duas famílias com renda mensal semelhante podem ter capacidades econômicas muito diferentes se uma possui imóvel, empresa, terra, previdência, aplicações e herança e a outra depende de salário e crédito. Patrimônio compra **tempo**: permite estudar, esperar, recusar um emprego ruim, atravessar desemprego, oferecer garantias, financiar empreendimento e transferir vantagens aos filhos.

O Brasil precisa, portanto, construir estatísticas recorrentes de patrimônio, herança e propriedade empresarial suficientemente robustas para iluminar concentração sem sacrificar proteção de dados. O topo da distribuição merece a mesma disciplina estatística dedicada à pobreza.

5.5 · O problema mais profundo é a mobilidade: pisos pegajosos embaixo e tetos protegidos em cima.

Desigualdade de resultados pode refletir esforço, preferências e riscos, mas se torna especialmente problemática quando circunstâncias fora do controle individual predizem excessivamente o futuro. A agenda recente da OCDE sobre igualdade de oportunidades volta justamente a essa pergunta: quanto família, local de nascimento e outras condições herdadas explicam educação, renda e ocupação?

No Brasil, a resposta passa por primeira infância, aprendizagem, cuidado, território, redes, discriminação, exposição à violência, qualidade da escola e capacidade de financiar períodos de formação. O novo PISA reforça a urgência: um sistema com piso cognitivo baixo e cauda estreita de excelência transforma desigualdade educacional em desigualdade de produtividade e renda décadas depois.

A régua decisiva não é apenas “a renda do pobre subiu?”. É se o CEP e a renda dos pais perderam poder de prever o destino dos filhos — e se o topo deixou de funcionar como um teto protegido por patrimônio, conexões e acesso exclusivo às melhores oportunidades.

5.6 · Território e serviços públicos transformam renda monetária em padrões de vida muito diferentes.

Em 2025, o Gini regional variou de 0,458 no Sul a 0,506 no Centro-Oeste. Mas mesmo dois domicílios com a mesma renda podem enfrentar escolas, segurança, saneamento, saúde, transporte, conectividade e tempo de deslocamento muito diferentes. É por isso que renda disponível monetária precisa ser complementada por uma leitura de **renda disponível ampliada**.

Serviços universais de qualidade podem funcionar como patrimônio social: reduzem quanto uma família precisa comprar privadamente para ter saúde, mobilidade, educação e segurança e ampliam o retorno de capacidades individuais. Serviços ruins, por outro lado, obrigam famílias que podem pagar a comprar uma segunda camada privada e deixam as demais presas ao território.

Federalismo distributivo deveria, portanto, medir diferenças de resultados e acesso, não apenas repartir recursos por fórmula. O objetivo é reduzir a penalidade de nascer em um município com baixa capacidade fiscal e administrativa.

5.7 · Macroeconomia, crédito e preços de ativos também distribuem renda e riqueza — sem que isso transforme distribuição no único objetivo dessas políticas.

Inflação corrói mais fortemente orçamentos sem proteção; juros elevados pesam sobre devedores, investimento e emprego e remuneram detentores de ativos financeiros; valorização imobiliária beneficia proprietários e afasta não proprietários; crédito caro dificulta formação de patrimônio. Esses efeitos não permitem reduzir política monetária, fiscal ou financeira a objetivos distributivos, mas tornam inadequado fingir que grandes decisões macro são neutras entre grupos.

A República em Jogo deve defender **avaliação distributiva ex ante e ex post** das grandes políticas, preservando seus mandatos próprios. O objetivo é conhecer canais, mitigar custos desnecessários e evitar que estabilização, transição tecnológica ou ajuste fiscal recaiam sistematicamente sobre quem tem menos capacidade de absorver choques.

O diagnóstico em uma frase.

O Brasil já demonstrou que consegue reduzir pobreza e desigualdade, mas continua combinando distribuição primária concentrada, redistribuição incompleta, topo e patrimônio parcialmente invisíveis, serviços desiguais e baixa mobilidade. O desafio não é apenas fazer o Gini cair: é construir uma economia em que crescimento amplie produtividade e patrimônio para mais pessoas e em que origem social explique cada vez menos o futuro.